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以法律形式改善民企營商環境

新望2019-06-11 11:23

(圖片來源:全景視覺)

新望/文 以法律的形式進行營商環境、投資環境的建設,使營商環境和投資環境法治化、透明化、平等化,讓財富的源泉充分涌流,這是中國經濟高質量發展的根本之道。

5月30日,最高人民法院舉行民營企業家座談會,周強院長提出,司法解釋涉及民營企業的不平等規定一律廢止。關于民營經濟的產權保護和企業家權益保護,近年已經出臺了一系列政策法規。2016年中共中央、國務院《關于完善產權保護制度,依法保護產權的意見》;2017年中央《關于營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,更好發揮企業家作用的意見》;2018年11月1日習近平總書記召開民營企業家座談會提出從六個方面落實好關于民營經濟發展的政策舉措;之后又從最高院開始,著手糾正以往民營企業的一些錯案。這意味著民營經濟發展的政策法規和營商環境越來越完善,越來越優化。

但是,在司法實踐中,新法、舊法并存,舊法向新法過渡,法律政策條文“打架”的現象時有發生,這給民營經濟發展帶來了種種障礙。一是民營企業產權缺乏平等的法律保護,二是民營企業的經濟利益在法律調節中受到歧視。這些問題的解決,迫切需要對相關法律條文解釋進行一次徹底的檢視和梳理。

完善財產保護的法律制度被視為保護民營經濟健康發展最重要的環節。目前私有財產已占中國資產性財產總量的近六成,超過了國家和集體的總和。不能把財產分為三六九等,對公有財產和私人財產應一視同仁。只要是合法獲得的財產,都應當“神圣不可侵犯”。譬如,《公司法》規定:“公司中的國有財產的所有權屬于國家”。但對自然人或社會法人與國有企業合開的有限責任公司,《公司法》卻沒有規定自然人或社會法人在該公司投入的財產屬于自然人或社會法人所有。再如,以公共利益的名義征收私人財產應當給予完全補償,而現行法律中只是“合理補償”。

目前社會上出現的一些資本外逃以及民間投資活力不足等現象,在一定程度上與保護私人財產的法律制度不完善有關。一些現有的法律規定中,民營企業的權益保護處在模糊地帶或不平等狀態。在土地使用、資源分配、市場準入、產業政策、知識產權、金融服務、投資權益、招投標、破產兼并、稅收社保、人才流動、勞動保護等方面的政策法規和司法解釋,對民營企業的歧視依然存在。

在新興產業、新型服務業和民生領域,甚至存在著司法解釋和條例架空法律的現象,如,雖然有《民辦教育促進法》,但一個《民辦教育促進法實施條例》又使一大批民辦學校權益難以落實,陷于進退兩難之境;涉及到民營企業權益的《國家賠償法》,落地執行結果往往大打折扣;行政權力優先于法律判決,企業與政府的訴訟嚴重不對等,使《行政訴訟法》形同虛設;《知識產權法》、《專利法》對新業態民營企業的保護力度明顯滯后,侵權現象繁多。

有時候,對民營企業權益保護的弱化,往往源于對同處于市場競爭中的國有企業權益的特殊強化。十八屆三中全會提出,讓市場在資源配置當中起到決定性作用,同時更好地發揮政府作用。這實際上就是在資源配置上打破公和非公的界限,國有企業、民營企業平等的配置資源,平等的展開競爭。所以,還要清理對國有企業權益過于拔高或優先保護的法律解釋條文。

“民營企業和民營企業家是我們自己人”。最高院廢止司法解釋涉及民營企業的不平等規定,是一個好的開頭,期待更多的國家機關和政府部門來一次涉及民營企業不平等規定的“大掃除”。

(作者系中制智庫研究院院長)

 

新望,1964年生,甘肅靖遠縣人。曾任蘭州大學助理研究員,江蘇省張家港市委黨校高級講師,中國(海南)改革發展研究院民營經濟研究所所長,《中國改革》雜志主編。獲得過國家級優秀教學成果二等獎,中宣部“五個一工程”獎,孫冶方經濟科學獎等。現任《經濟觀察報》研究院院長。
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